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我國水資源總量為2.8萬億m3，低于巴西、俄羅斯和加拿大，與美國和印度尼西亞相當，但人均和畝均水資源量僅約為世界平均水平的1/4和1/2，而且地區分布很不平衡，長江流域以北地區，耕地占全國耕地的65%，而水資源僅占全國水資源總量的19%。目前，全國正常年份缺水量近400億m3，其中農業缺水約300億m3。不但水量缺，水污染狀況也日趨嚴重，2005年初監測顯示，七大江河遭受污染的河段已達53.3%，其中劣Ⅴ類水占到28.4%，特別是北方黃、淮、海三大流域既是我國缺水為嚴重的地區，也是水污染嚴重的地區。由于農業是用水大戶，其用水量約占全國用水總量的70%，在西北地區則占到90%，其中90%用于種植業灌溉。因此，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節水型社會，特別是發展節水農業是一種必然選擇。

發展節水農業是解決我國北方供水危機的首要途徑，同時也是建設現代農業本身的需要，水土資源的高效利用，經濟、生態、社會效益的緊密結合是可持續農業所追求的一個目標，而根據水資源狀況和農業需水規律所實施的節水灌溉便是達到這一目標的重要一環。為此，我們必須打破傳統的農業用水觀念，建立起一個適應現代社會和現代農業發展需求的農業供水體制。從這個意義上說，節水農業就是現代農業，節水灌溉屬于科學灌溉。

（二）大量節約灌溉用水是實施節水農業的主要目標

節水農業適宜于在所有從事農業的地區推行，但主要是指在干旱、半干旱和半濕潤地區充分利用自然降水的基礎上高效利用灌溉水的農業。節水農業要解決的中心問題是：在保持農業生產以正常速度增長的同時如何做到充分利用當地降水和大幅度地減少灌溉用水，從而維持整個水資源的可持續利用與區域平衡。

（三）節水農業是一項系統工程

農業節水是一項系統工程，包括：水資源時空調節，充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多個方面，其科學技術目標可以概括為：提高水資源的利用率，利用效率和生產效益。

為此，必須采取包括工程、農藝、生物以及管理等綜合節水措施。各類節水技術的結合，以及旱作農業與灌溉農業的互通，對于成功地實施農業節水、實現大量節約灌溉用水的目標是必須的。